??5月6日工党以下院356席的优势赢得2005年英国大选，这是工党自1997年起连续第三次赢得英国大选，布莱尔也成为第一位三次蝉联英国首相的工党领袖。究其原因，与工党历来注重加强党的理论创新能力建设、党管理经济社会均衡发展能力建设、党的民主决策能力建设、党与群众的沟通能力建设、党引导社会舆论能力建设密切相关。?

?? （一）注重加强党的理论创新能力建设?

? 英国工党100多年的发展史，实际上就是工党不断进行理论创新的历史。这可以从工党主流意识形态的两次大调整中得到验证。劳工主义是英国工党成立初期的主流意识形态。在劳工主义的旗帜下，工党依靠自由党的支持，力量不断发展和壮大，党员由1900年的37.6万人很快发展到1918年的301.3万人，具备了与保守党和自由党抗衡的实力。但在英国两党政治中，一个新兴的政党要想在大选中获得较多的选票，必须显示自己与其他政党的不同之处，并具有自己独特的意识形态。而劳工主义不仅不能将工党与自由党明显地区分开来，而且劳工主义的有些主张甚至可以被保守党采纳。同时，由于这一时期社会主义在英国广为流传，许多工人阶级选民、党员开始认识并接受社会主义。面对这种形势的变化，工党迅速做出理论调整，于1918年将生产资料公有制条款载入党章，这标志着社会主义开始取代劳工主义成为工党的主流意识形态。在社会主义的旗帜下，工党从1945年到1979年的35年里，依靠那些拥护工党的社会主义思想的传统工人阶级的支持，保证了工党执政的时间基本上与保守党持平。但1979年和1983年连续两次大选的失败证明了仅仅依靠传统工人阶级的支持已不能保证工党取得大选的胜利。因为自20世纪70年代以来，英国社会阶层出现了巨大的变动——传统工人阶级人数日益减少、中产阶级人数不断增加。这些中产阶级以及中产阶级化的技术工人阶级收入较高而且稳定，工作环境又好，他们反对工党传统的社会主义政策。据此，1983年以后工党在金诺克的领导下，对工党的理论进行反思与调整，开始承认市场经济和私营企业的作用，不再片面地强调公有制。布莱尔任工党领袖后，提出“新工党、新英国”的口号，废除了党章第四条中关于公有制的内容，并系统地提出了第三条道路理论。第三条道路理论成为党内主流意识形态后，工党连续三次赢得英国大选，自1997年起一直执政至今。?

? （二）注重加强党的民主决策能力建设?

? 具体做法是：?

? 1.加强工党领袖选举的民主化建设。由于工党领袖权力很大，因此党的领袖的产生过程是否民主是工党党内民主决策能力建设的关键。1993年改革之前，领袖的选举由工会把持，非常不利于党内民主；史密斯继任工党领袖后，于1993年对领袖选举程序进行改革，增强了个人党员在选举领袖中的作用，体现了一定的民主性。?

? 2.加强决策咨询的民主化建设。全国政策论坛、政策委员会和联合政策委员会的成立是工党决策体系的重大改革，它使得工党的决策体系呈现出基层高度民主、高层高度集中的特点，有助于工党的决策进一步科学化和民主化。1997年工党年会通过的“权力中的伙伴”项目，反映了工党重新执政后新的决策程序。新的决策程序建立在关于政策形成的两年滚动计划的基础上，允许个人党员、地方支部和其他代表参加。第一年对政策进行协商、讨论，第二年由工党年会投票表决，通过最后的决议。这就使得党在考虑政府政策时，可以与部长们进行非正式的对话，而不是在工党年会上进行一轮又一轮的争吵。在“权力中的伙伴”项目中，领袖在政策决定过程中的主要机制性工具是“联合政策委员会”，联合政策委员会形成最初的计划，供全国政策论坛参考，个人党员有机会向政策委员会、全国政策论坛提出自己的建议和意见，政策文件又可以在这些机构以及联合政策委员会中来回酝酿，党的领袖可以有充分机会对那些不太满意的建议进行反馈和筛选。通过这一过程，政策提议进入工党年会召开前的咨询和协调过程，最后，在工党年会上进行表决形成决议。?

? 3.加强党的最高权力机构的民主化建设。工党年会是工党的最高权力机关，根据党纲规定，党的工作是在工党年会的指导和控制下进行的。1993年以前，工党年会由于采取集体投票制使得工会在工党年会中拥有的投票权高达2/3。因此过去工党年会几乎年年由工会把持，非常不利于工党最高权力机构中的民主。为此，工党领袖史密斯对工党年会的投票制度进行改革，将工会控制的票数控制在50%，同时废除集体投票制，采取一人一票制，从而削弱了工会对工党年会的把持，扩大了工党年会中的民主。?

? 4.加强党的基层组织的民主化建设。工党在每个选区的党组织都设置了“管理委员会”，1989年对管理委员会制度进行了改革，其成员由原来的选区内附属组织的代表组成变成由选区内全体个人党员和所属组织(工会、社会主义团体、合作社)的代表构成，在“管理委员会”中，工会和其他政治组织(主要是工会)占总票数的40%，个人党员占60%。个人党员代表采取一人一票制。该变革是为了减少工会对选区党组织的影响力，增强个人党员的作用。

? （三）注重加强党管理经济社会均衡发展的能力建设?

? 工党自1997年执政以来，始终把促进英国经济发展作为工党的优先工作目标，在经济方面颇有建树。2005年大选，由于工党的伊拉克政策受到许多民众的批评与反对，使得工党胜出蒙上阴影，但工党挟持执政期间的经济持续稳定增长、低失业率和低通货膨胀，主打经济牌，竞选时极力回避伊拉克问题，在“你的家庭更美好”的竞选口号下，终于使得工党以356席的优势获胜。工党在注重经济效率的同时，还注意保障社会公正。在工党看来，经济效率和社会公正是相辅相成的。针对传统福利国家导致国家负担加重、企业竞争力降低、个人对国家和社会依赖不断增加的弊端，工党主张改革传统的福利制度，以“积极的”福利国家代替传统的福利国家，具体做法是：减少对社会弱势群体的直接给予，增加教育经费和培训经费，变直接救济为生存能力的培养和更新。面对英国5800万人口中有100万成年人从未工作过的事实，工党政府特设了“从福利到工作”的预算资金用于技术培训。同时工党政府还大力改革失业保险体系、养老保险体系和医疗制度，取得了很好的效果，得到了许多民众的拥护，这给工党的连任增添了重要的筹码。?

? （四）注重加强党与群众的沟通能力建设?

? 工党历来重视通过不断创新沟通手段、方式和方法达到党密切联系群众的目的。主要沟通手段有：?

? 1.采用多种形式的选举游说，例如：调查游说、问题游说、问卷游说、倾听游说等。其中上门游说和电话游说是两种主要形式。目前，工党采用上门游说的方式在不断减少，采用电话游说的方式则大幅度增加，同时互联网游说正在成为工党选举游说的一种新方式。?

? 2.召开“家庭聚会”式的选民会议。工党候选人通过拜访老人之家、俱乐部、紧密群体、社区中心和工作场所，请选民到某个朋友和邻里的家里聚会，以增进候选人和选民之间的交流。?

? 3.进行各种形式的民意调查。工党不仅在1984年专门建立了一个负责民意调查的专门委员会，而且工党也越来越重视独立民意调查机构和党外思想库的有关调研分析和意见。尽管目前报纸和党内各级报告、会议及个人交流仍然是工党了解选民意见的工具，但民意调查对党的战略和政策的影响越来越大，已经成为工党密切与选民联系的一个重要的沟通手段。?

? 4.向选民寄送特定的印刷品。20世纪80年代，工党开始利用计算机从事直接寄送活动，提高了寄送活动的针对性。此外，向选民寄送工党地方党组织编写出版的地方性时事通讯和报纸的效果也很好。定期的地方性时事通讯和报纸现在越来越成为受到选民欢迎的沟通工具，选民常常把它们当作权威的信息来源，并经常给编辑部写信讨论有关问题。这些刊物有助于在工党与选民之间建立经常性的联系。?

? 5.利用互联网站。互联网为保持和密切党与群众的联系提供了新条件，创建了新的平台。工党像其他政党一样在20世纪90年代末建立了自己的网站。网站不仅提供党的重要文件，介绍党的历史和现状、有关组织情况以及与各地方组织的链接，而且发布重要新闻，公布党正在讨论的重大问题、各种倡议和文件草案，并提供交流平台，征求对党的意见和建议。网上还可以交纳党费和捐助，订阅党刊，发送党的传单、邮件、指示和过去需要人工寄送的文字材料。任何人只要愿意，都可以上网查询党的情况，下载党的文件，了解党的观点，参与网上讨论，发表自己的意见。?

? （五）注重加强党引导社会舆论的能力建设?
? 在英国，新闻媒体素有“第四种权力”之称，它既是沟通政党与选民的桥梁，又是政党宣传自身形象的工具。过去工党宣传活动多依赖于人际传播和党组织传播，但现在工党宣传活动越来越依赖于大众媒介传播。工党认识到，新闻媒体最关注、突出报道的议题也将成为选民最关注的议题，它在塑造社会舆论、引导政治发展上起着重要的，有时甚至是决定性的作用。因此，工党认为，它的首要任务是通过加大影响媒体的新闻议事日程，尽可能树立工党的正面媒体形象。具体做法是：?
???
? 1.加大对电视新闻播出的引导。一是加大工党领导层电视出镜率。二是加大工党事务的电视报道率。三是加大对工党媒体负面报道危机的化解力度。?

? 2.加大对报刊的利用。由于英国对政党的电视宣传有严格的时间限制，而且电视新闻往往主要是一些短的新闻，政党并不能充分宣传阐述自己的论题，因此工党有意加大了对报刊的利用。相比电视较为中立的立场，英国报刊往往具有不同程度的政治倾向。传统上，支持保守党的报纸众多，如每日电讯报、每日邮报、每日晨报、泰晤士报等，惟一经常支持工党的是镜报。但通过工党的不懈努力，许多原本支持保守党的报刊转而支持工党。大量报刊对工党有利的报道是其大选获胜的重要原因。?

? （来源：《中国党政干部论坛》? 作者：刘金东?? 系中共江西省委党校副教授）