2004年工作概况

一、纪检工作

（一）加强制度建设，营造规范从政环境

结合学校近几年党风廉政建设责任制贯彻中的具体情况，我处重新修订及补充制订了五个制度：《对外经济贸易大学党风廉政建设责任制》、《对外经济贸易大学党风廉政建设责任制检查考核实施细则》、《校级党政领导干部“三重一大”制度》、《干部谈话制度》、《招生监察暂行办法》。制定了2004年反腐败任务的分工，明确牵头单位和协办单位的廉政建设责任。同时，纪检部门监督检查各单位已有制度的贯彻落实情况。这些措施，使党风廉政建设工作有了初步的制度体系，为干部规范从政打下基础。

（二）以学习两个条例为契机，加大廉政宣传力度

1、根据王玲书记要求我处将中纪委的四大纪律、八项要求和教育部领导干部“六不准”制成警示牌，分发所有校、处级领导和中层干部，要求所有干部将警示牌摆放办公桌，时时提醒自觉规范从政。12月根据贾怀勤书记要求，和宣传部共同制作了廉政教育台历300本，分发处、科级干部；和宣传部共同承办了学校廉洁文化建设研讨会，组织部分总支书记、职能处室干部和相关专业教师研讨如何加强学校廉洁文化建设，研讨会主题和自由发言8人，提交了论文7篇。

2、中央下发《中国共产党党内监督条例》（试行）、《中国共产党纪律处分条例》后，我处购买了条例合订本1000余本，发放全体党员学习，并组织两个条规知识测试活动，发出试卷739份，收回试卷679份，占发出试卷的92%。各总支、直属支部积极、认真组织测试活动，有的支部组织党员集体讨论，结合实际工作边答题边学习。通过学习活动，加大了对党纪条规的宣传，增强了领导干部接受民主监督、自觉履行监督制度的意识，普通党员进一步增强了民主监督和遵纪守法的意识。

3、结合学习两个条例，对新任处级干部和后勤科级干部作廉政教育报告。在廉政教育宣传月中，开通了纪检/监察处•审计室网页，通过校园网加大宣传力度，并提供多种学习信息和资料。此外组织两期廉政建设的宣传展版，宣传两个条例，对基建、招生、财务、资产等重点职能部门在廉政建设中的先进经验进行总结和宣传。通过组织学习和宣教活动，为创建全校性的党风廉政建设氛围打好基础。

（三）分析信访，调查办案

2004年1—12月，我校收到群众举报共计47件（含上级转来举报13件），其中有13件重复信件，扣除重复举报，实际举报为39件，比去年同期（22件）增加95%，其中：经济类举报11件，占实际举报的28%，比去年同期（8件）增加38%；招生考试类举报2件，占实际举报的5%，比去年同期（1件）增加100%；教育收费类举报9件，占实际举报的23%，大部分是上级机关转来的信件，比去年同期（1件）增加800%；教学管理类举报2件，占实际举报的5%，比去年同期（1件）增加100%；道德类举报3件，占实际举报的8%，比去年同期（2件）增加50%；其它类举报12件，占实际举报的31%，比去年同期（7件）增加71%。

举报涉及局级干部6人次，占被投诉干部总数的26%，涉及处级干部11人次，占被投诉干部总数的48%，涉及科及科以下干部6人次，占被投诉干部总数的26%。涉及部门16个，教学部门占69%，职能部门占31%。

经调查结案32件，结案率85%。其中：属实9件，占实际举报的23%；失实23件，占实际举报的58%；难以界定的1件，占实际举报的3%；在查1件，占实际举报的3%；存档备查的5件，占实际举报的13%。

根据校党委要求，对高职学院“小金库”问题开展调查，目前已基本查清“小金库”收支情况，调查报告已报审理组审查。对食堂餐厅诉讼案的问题正在调查之中。

值得注意的是：1.反映教育收费的投诉大幅增加，主要针对成人教育收费和研究生收费。分析显示与制度不完善，宣传力度不够有关。2、盗用我校名义办学的事件屡屡发生。3. 涉及教学部门的投诉超过了职能部门。4. 反映工程采购材料招标问题的投诉有所增加，大部分涉及社会企业商业竞争问题。

二、监察工作

（一）行政监察

1、在干部、人事工作监察中对7 名处级干部岗位的竞聘工作进行监察，并对干部进行考核，未发现违规问题。对招聘教学管理人员、编辑、行政管理人员、辅导员工作进行了监察，共有45人参加竞聘，招聘工作符合程序，未发现违规问题。今年我处还与组织部合作，共开展领导干部廉政谈话19次，述职述廉118次。

2、为加强招生监察工作。我处重点对自主开展的艺术特长生面试、部分外语专业提前考试、录取工作进行了监察。对北京、昆明考点进行全程跟踪监察。考试前，对试卷命题、印刷、保管、运输、考场布置等环节进行监察；考试中对监考、试卷整理等环节进行监察；考试后，对判卷、登分等环节进行监察。在考点所在省、市教育部门的协助下，顺利地完成了此次招生考试工作，取得了较好的社会效益，未发现违规问题。对研究生考试工作的重点环节进行抽查，该部门内部管理程序运行较规范。对高职学院的专升本进行监察，未发现违纪问题。

3、根据8月30日周济部长在教育部直属高校党风廉政建设视频会议讲话精神，校党委要求各院（系）、处级单位的领导班子，召开一次院、处级领导班子学习专题会，对本单位存在的问题开展自查自纠，并于九月底上报自查自纠报告。为保证各单位开展的自查自纠活动落到实处，我处和组织部、工会组成的联合抽查组听取了三个单位领导班子的自查自纠会，旁听了九个单位的自查自纠会，抽查率27％。全校44个处级单位，全部按期开展了自查自纠，并上交自查报告。少数单位自报有小金库现象，拟待讨论高职学院问题时一并提出处理意见。我处提交了自查情况总结，通过自查自纠等工作可以看到，中层干部中绝大多数以身作则，起到表率作用，学校领导干部整体的廉政意识增强。例如：今年1-12月校长陈准民上交礼品共19件，价值约1万余元，王正富副校长上交现金20000元，礼品1件。资产处副处长刘志宏上交现金2000元。全年上交的礼品价值、现金共计约2.9万元。研究生部、金融学院党总支、基建处领导重视，从加强制度建设入手开展廉政建设，取得较好效果。

4、监察中发现资产处注意发挥本部门管理设备配置的资源优势，主动为经费相对紧张、懂电脑专业人员少的外语学院、人文与行政学院、金融学院机房配备电脑等设备，每个机房配备10台电脑、2台打印机、1台扫描仪，资源共享，专人管理，全天开放。借鉴英语学院的经验，为教师服务，提高设备利用率和完好率。他们还根据日常工作中发现的学校网络、弱电干线的安全隐患，提出改进建议，敦促相关部门更新安全措施，消除隐患。

（二）经济监察

1、治理教育乱收费是今年教育系统的重点工作，根据上级部署，我处和财务处配合对各单位的收费情况进行了自查和检查，结合去年北京市发改委检查组来我校检查后提出的整改要求，对学校的收费项目进行了清理，按期上报了治理工作总结。对自查中发现的其它财务问题进行了梳理，拟于期末研究进一步深化财务改革，严肃财务纪律，规范学校收费工作的措施。

2、对18项招标工程（中标金额约3.13亿元），31项安装、改造、维修、装修工程的验收进行了经济监察，未发现违规情况。

三、审计工作

1、受组织部委托，我处对原基建处处长和原党委办公室主任进行了离任经济责任审计，审计结果显示，两位领导均较好履行了本职责任。受后勤管理处委托，对一位食堂经营责任人进行了经济责任离任审计，审计结果显示，该负责人经营期间，亏孙152398.57元，本人负有一定的经营责任。此外，食堂管理中存在漏洞，尚不能适应学校发展需求。受财务处委托，委托社会审计事务所对校办企业华德公寓进行了财务收支及经营责任人的离任经济责任审计。审计过程中，我处重点监控了资产的核实清理工作。这是多年来，各任经营负责人交接中的薄弱环节。本次清理使固定资产、低值易耗品、物料用品、存货等基本达到帐实相符，为今后固定资产的动态管理打下基础。

2、基建修缮工程是我处监督的重点。基建修缮工程审计已连续进行了4年，逐渐步入了制度化、规范化、程序化状态。大的基建项目，实行了全过程跟踪审计，不同的项目试行了不同的跟踪方式。体育场看台、第三教学楼试行“线状”的全面跟踪，学生公寓工程试行“点状”的重点环节跟踪，这主要是从审计的管理效益和成本两方面综合考虑。实践效果显示各有特点。审计事务所对学生公寓工程的评价：合同签约较好，基建处管理好，施工单位较规范。全年完成跟踪审计的工程进度款计97,518,124元。

较大的基础设施改造项目有校区东南部基础设施改造、锅炉房改造成办公用房、中水工程、学生公寓粉刷维修等共30多项。其中已竣工并完成结算审计29项，审计金额6,940,752.15元，审减金额313,610.07元，审减率4.51%。审减率较前两年降低，显示相关管理工作水平提高。这些维修改造项目有的是结算审计，有的也采取了不同程度的跟踪，尤其是校内后勤部门承担的施工项目，审计人员参加工程例会、协调各方关系，参与材料采购考察、招投标等环节，对保证工程顺利进行起到了一定的监控作用。

全年总计完成基建修缮工程审计30项，经济责任审计3项，审计金额29314.42万元。

全年发监察管理建议3份，审计管理建议1份，审签经济批文100余份。

四、其他工作

2004年1-11月5日我律事处共联系法律顾问审核合同83份，金额8256.9万元，5月份通过招标的形式重新更换了学校法律顾问，节省服务费7万元。联系律师承接诉讼案件1件。根据校长办公会议决定，11月初将法律服务工作移交校办法务室。

五、存在主要问题

1、学校处于高速发展阶段，办学形式、资金来源多渠道、多层次、多变化，与社会的联系日益紧密，监督的幅度、深度、难度加大，对纪检监察工作提出更高要求，现有的工作体制和方法没有形成系统的体系。

2、监督工作忙于应付日常事务，缺少理论研究和对实践规律的总结，影响监察水平的提高。

3、二级单位的廉政监督机制建设不平衡，个别单位和干部发生违纪违法问题，给学校造成经济损失和恶劣影响。

4、廉政宣传教育手段单一，还没有形成大宣教的氛围。

5、廉政制度建设滞后，对现实中的新问题、新情况缺乏有效的制度措施，廉政制度的可操作性不够。

6、后续检查监督仍是薄弱环节。对违纪问题的惩处力度不大，一些单位的整改措施不落实；除人们传统上关注的经济管理职能部门外，某些教学单位有可能滋生新的腐败现象 。

7、纪检监察审计干部的现有业务素质不能满足工作需求。

上述问题将是2005年纪检监察审计工作的改进重点。