为扎实推进我校党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《实施纲要》）、《教育部党组关于贯彻落实<实施纲要>的具体意见》（简称《具体意见》）以及中共北京市委落实《实施纲要》意见等文件要求，结合我校实际，特制定本办法。

一、贯彻《实施纲要》的总体要求

1、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，加强党的执政能力建设，坚持科学发展观；全面贯彻党的教育方针和我校第十次党代会精神，以人为本，围绕学校中心工作，坚持从严治党、依法治校，构建和谐校园；坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，建立切合我校实际的惩治和预防腐败体系。

2、工作原则

（1）按照《实施纲要》和《具体意见》提出的主要目标和工作原则，从我校实际出发，借鉴党风廉政建设和反腐败工作经验，制定切实可行、便于操作的具体办法。

（2）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，优化我校发展环境和治学求学环境。

（3）坚持与我校第十次党代会确定的战略目标和学校“十一·五”规划相协调，按照近期、中期和长期目标相结合的要求，制定2007年前落实《实施纲要》和《具体意见》的具体办法，规划今后若干年的反腐倡廉工作。

（4）把建立、健全各项规章制度，不断完善对权力的监督与约束作为坚持教育、制度、监督并重的出发点和贯彻《实施纲要》和《具体意见》的落脚点。

（5）坚持继承与创新相结合，运用党的反腐倡廉基本经验，加强研究党风廉政建设和反腐败工作中出现的新情况，把握规律性，使我校党风廉政建设工作更具前瞻性、稳定性和实效性。

3、主要目标

（1）2005～2007年，贯彻《实施纲要》和《具体意见》，推进我校《具体办法》中各项任务的落实，进一步完善所涉及的基本内容。

（2）到2010年，按照系统化、规范化、法制化的要求，初步建立起反腐倡廉教育机制，对权力运行的监控制度和责任追究机制。在不断总结经验的基础上，构建符合我校实际的惩防体系基本框架。

二、建立法规教育、警示教育、职业道德教育和党员先进性教育相互促进的宣教体系，构筑反腐倡廉的自律防线

4、2005-2006年，继续巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果

——2005年下半年，我校在全体共产党员中深入开展保持党员先进性教育活动，进行理想信念、党的基本理论、基本路线、优良传统、党风党纪和师德教育。以践行“三个代表”重要思想为主要内容，进一步促进全体党员加强党性修养，坚定远大理想，立足本职工作，争先创优，保持党的先进形象，发挥先锋模范作用。

——2006年，通过报告会和事迹展等方式，广泛宣传优秀党员，尤其是我校的优秀党员。号召全体党员学习榜样，永葆先进性。把廉洁教育作为保持共产党员先进性教育的重要内容常抓不懈。

5、2006-2007年，以领导干部为重点，加强反腐倡廉教育

——加强学校党委理论学习中心组的反腐倡廉理论学习。继续完善并修订《加强校、院（系）两级中心组理论学习的实施办法》，把党委理论学习中心组每年安排一至两次廉政专题学习作为制度纳入其中。

——坚持在每年党风廉政宣传月中集中抓好党员领导干部的廉政教育，由党委书记、校长或纪委书记给全校党员领导干部上一次以反腐倡廉为主题的党课。

——根据中央关于加强党的先进性理论研究的要求，结合学校工作，组织好本校廉政建设理论研究。2006年，由学校纪委牵头、校党建与思想政治工作研究会主办一次反腐倡廉研讨会。研究“十一·五”期间我校的反腐倡廉新情况，讨论我校加强内控和反腐倡廉的制度体系。

——统筹规划未来五年学校领导干部反腐倡廉教育培训工作，党委组织部制定领导干部培训计划，把反腐倡廉教育列为干部培训的内容之一。

——继续加强对新任处级领导干部的廉政专题教育工作。新任处级干部在上岗前要进行一次廉政教育培训，在党风廉政教育培训、学习过程中要规定阅读材料，撰写读书笔记及廉政学习心得，鼓励写成可以公开发表的论文。

——不断完善对处级领导班子任职谈话制度的教育功能。平时按照分级管理的原则，校级、处级领导要对分管单位或部门在负责人变动或出现苗头性问题时，及时找有关人员谈心，及时提醒。

——继续创新反腐倡廉教育的形式和手段。通过赠送廉政台历、廉政明信片、廉政笔记本或廉政读物等多样的廉政文化宣教方式，提醒干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

——继续开展警示教育。要通过观看警示教育片、听警示教育报告或参观警示教育展览等形式，发挥警示教育的作用。

6、2006-2007年，落实廉政教育工作，加强学校廉政文化建设

——结合贯彻《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》等文件的要求，面向全校学生，以培养正确的价值观念和高尚的道德情操为主要内容开展廉洁教育，使以廉为荣、诚实守信的观念进校园、进课堂、进心灵。

——强调为人师表、教书育人。落实教育部《高等学校教师职业道德规范》，结合教师职称评定中要求发表教学管理论文的要求，把树立和践行师德方面的论文纳入教管论文的范围，纳入研究制定的《关于加强师德建设的实施意见》中，促进教师思考和践行师德，树立良好的师风教风和学术道德，在教学工作中为人师表、言传身教、树立榜样。

——由监察处•审计室和人事处分别牵头建立并不断完善党纪和教师职业规范专题网页，通过常年不断的法规教育和警示教育来明确干部和教职工从政从业的警戒线，使每个人都能够明确认识越轨可能产生的严重后果，把知纪知法作为上岗的一项基本要求。

——通过“大宣教”格局建设浓郁的学校廉政文化氛围。每年集中开展一次反腐倡廉宣传教育活动，在校园网主页、校报、校广播、宣传橱窗和校园闭路电视等所有校级宣传媒体上集中亮相，以正反两方面的典型教育师生员工，形成党政齐抓共管的“大宣教”格局。2006年的主题是与高教有关的法规纪律，2007年的主题是教育系统腐败案件。

三、健全制度体系，完善内控机制，依法治校，规范管理

7、规范校级决策行为

——根据教育部制定的《关于直属高等学校党委领导下的校长负责制实施意见》，及时修订我校的《党委领导下的校长负责制实施办法》，2005年制定《关于建立和完善学校领导班子决策机制的暂行办法》和《关于完善党政协调机制的若干问题》，进一步完善我校党委常委会议、校长办公会议和党政联席会议的议事规则和决策程序。

——不断健全民主决策的制度和程序。贯彻我校《关于党政领导班子落实“三重一大”制度的暂行办法》，凡属“三重一大”范围的事项必须由领导班子会议集体决定。2005年制定《关于学校重大决策事项进行听证的暂行办法》，不断完善涉及师生切身利益的重大事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估或实行公示听证等制度，努力实现依法决策和科学决策。2006-2007年全面修订我校《关于党政领导班子落实“三重一大”制度的暂行办法》，颁布正式的实施办法。

——积极落实教育部《直属高校党委常委会向全委会报告工作并接受监督的暂行规定》的有关要求。2005年制定《党委常委会向全委会报告工作并接受监督的暂行办法》、《对外经济贸易大学关于发挥党员党内监督作用的暂行办法》。

8、规范院/处级决策行为

——参照校级《关于党政领导班子落实“三重一大”制度的暂行办法》，细化各处级单位的“三重一大”制度内涵，根据各单位的实际明确列出重大事项、重要干部、重要项目和大额资金的具体范围，明确决策规则和程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定，杜绝个人或少数人专断。

——坚持和完善党风廉政建设责任制的各项制度。根据《对外经济贸易大学党风廉政建设责任制》和《党风廉政建设责任制检查考核和责任追究实施细则》等文件的规定，各院处党政“一把手”在每个任期开始时签订经济责任书和廉政承诺书，在离任时接受离任审计。

——2005-2006年，继续加强并不断完善校内职能单位内控机制建设，通过健全制度、相互监督，形成分权制衡、权责到人、程序清晰、公开到位、有据可查、成本合理的内控机制。做到业务规则和程序及时修订、及时上网公开，解决公开的信息和实际操作规则相脱节的问题。

——促进校务公开。要认真落实中办、国办《关于进一步推进政务公开的意见》，进一步促进校务公开，规范院（系、处、部）务公开的形式与内容。要通过制度上网、大事网上公开征集民意、结果公示等措施，把事关学校发展的事项让师生知情、参与。

——制定和完善行政监察制度。2006-2007年，根据《教育部直属高校内部监察工作暂行规定》，完善我校的《内部监察工作暂行办法》以及《招生监察工作暂行办法（试行）》等专项监察制度。

9、规范办学和教学科研行为

——加强招生录取管理。2005年起，落实教育部《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》和《关于实行高校招生工作责任制及责任追究办法的通知》。实现招生政策等“六公开”，规范招生调整计划的使用，杜绝违规录取和与招生录取挂钩的乱收费。坚持和完善招生环节内控制度，实现阳光招生。2006年，学生处、研究生部和继续教育学院召开一次招生录取制度建设联席会议或研讨会，交流各自的制度和经验，根据研究生部现有的内控制度和学生处的《对外经济贸易大学本科及高职招生录取工作实施细则》及招收保送生和特长生的办法，研究建立我校统一的、从招生计划到面试环节的招生内控制度。

——加强教学和考试管理，在学生的整个培养过程中全面实行阳光管理。根据我校现行管理制度，以严格本科教学过程管理和严格考风考纪为切入点，全面提升我校的教学质量，保证我校在2006年以优秀标准通过本科教学评估。同时，要落实和修订各种奖学金、勤工助学、助学贷款、学费减免、出国实习、违纪处分和学生社团等方面的管理规定，使我校不仅实现阳光招生，而且实现从入学到离校的阳光管理。继续完善研究生教学与培养方面的各项管理制度。

——加强学术规范制度建设。2005-2007年，根据教育部《国家重点学科管理暂行办法》、《关于加强和改进高校哲学社会科学评价办法（试行）》、《学术规范与学风建设实施细则》、《关于惩处学术不端行为的若干意见》等规章要求，研究制定我校《关于加强学术规范的暂行办法》，推动科研创新。结合我校职称评定和对教学科研人员的各种奖励提拔制度，完善我校的学术成果分类、认定和奖惩制度。

——完善提高学生毕业论文质量和鼓励创新的制度。完善本科、硕士和博士的毕业论文质量标准，不合格的延长学习年限甚至淘汰，同时加大对优秀论文的奖励力度，尤其要使博士论文成为提高我校创新能力的一个支撑点。

10、加强干部人事、财务收支、基建工程、后勤服务和资产管理

——深化干部选拔任用和管理制度改革。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的要求，进一步完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示和任职试用期等制度。健全和完善党委讨论干部任免前征求纪检部门意见的制度，组织纪检联席会议制度。另外，要不断完善干部轮岗交流的有关规定，使轮岗交流规范化、制度化，使轮岗制度在培养干部、增加阅历和促进勤政廉政等方面的重要作用得以发挥。

——加强财务收支管理，制止教育乱收费。认真落实《教育部财政部关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意见》，完善财务预算编制与执行制度，加强资金管理。2006-2007年，研究修订《对外经济贸易大学财务公开实施办法》、各种学费收入的财务管理办法以及各种大额资金、专项资金的支出管理办法。严格执行各项财务制度，严格执行“收支两条线”规定，严禁设立“小金库”。

——规范基建工程、后勤服务和资产管理制度。切实执行国家《建筑法》和《招投标法》，对从校外引入工程或服务承包商的事项，严格招投标程序。加强我校基建工作各项规定的实施力度和监督力度，在2006-2007年的适当时间集中进行一次制度执行情况的检查和总结。资产管理工作要加强制度的建立健全和落实，2005-2006年抓紧完善并落实物资设备采购、教职工住房管理、办公用房管理、校产管理等制度。后勤工作中要加强处机关对各部门进行管理的制度建设，以及各部门内部的业务制度、财务制度和服务制度建设。要根据工作的轻重缓急有步骤地进行制度建设和检查，对涉及物资采购工作和大额资金流动的部门要以业务制度和财务制度为重点，对没有创收的部门要以建立服务标准和制度为重点。2006年完善处办和维修、餐饮、医院、教学楼及通信等部门的制度建设，2007年完善其余部门的制度建设。探索在后勤服务中，师生广泛参与管理监督的制度。

——完善对经济工作的审计监督制度。加强《对外经济贸易大学内部审计工作规定》和《对外经济贸易大学领导干部经济责任审计暂行规定》、《对外经济贸易大学基建、修缮工程审计暂行规定》等现有制度的落实。2006-2007年，在完善或修订这些制度的基础上，总结在基建工程跟踪审计和干部离任经济责任审计等审计实践中各项制度的执行情况、经验教训，提高审计质量，降低审计风险，促进内部审计的健康发展。使例行审计制度成为威慑和预防腐败的一项重要制度安排。

四、完善监督机制，多方协调配合，使资金、资源和权力的运行置于监督网络之中

11、强化对领导班子特别是主要负责人的监督

——加强校党委常委领导班子思想政治和作风建设。健全学校党委常委坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度，每年至少参加2个分管单位的领导班子民主生活会。进一步完善党委常委民主生活会制度。坚持党委常委与分管单位主要负责人之间开展谈心活动，督促分管部门抓好党风廉政建设工作。

——根据《党委常委会向全委会报告工作并接受监督的暂行办法》和《对外经济贸易大学关于发挥党员党内监督作用的暂行办法》等文件的规定，落实全委会的监督职能和党员的监督作用。

——学校各级单位要按照《中国共产党章程》和《党内监督条例（试行）》的要求，接受学校纪委的监督，支持纪委制定对其实施监督的有关办法。

——加强对各院/处副处级以上干部的监督。坚持利用各院/处内部分权制衡的监督机制，加强对各院/处副处级以上干部的监督，尤其是对各单位“一把手”的监督。加大对领导干部执行“四大纪律八项要求”、中纪委“五不许”和教育部党组“六不准”规定的监督检查。

12、加强对党内监督制度的落实

——干部述职述廉制度。在年度考核、届中考核和任期考核等例行考核中，要求副处级以上干部围绕德、能、勤、绩等方面进行述职述廉。在一定范围内接受党员和群众的监督。

——个人重大事项报告制度。副处级以上干部要及时、如实向党委组织部报告个人收入、个人重大事项和收受礼品等情况。

——谈话和诫勉制度。要根据《对外经济贸易大学干部谈话制度的暂行办法》的规定，切实执行定期谈话、新任干部谈话和诫勉谈话等制度，在谈话中深入教育、加强监督，把问题消灭在萌芽状态。

——完善党内民主监督。认真落实《中国共产党党员权利保障条例》、《对外经济贸易大学关于发挥党员党内监督作用的暂行规定》等文件，完善党内民主和监督机制，保障党员的知情权、参与权和监督权。

13、强化权力运行监督、行政监督和民主监督

——加强对涉及人、财、物等重点部位的监督。2005-2007年，要完善对各学院和职能处行使权力的监督，尤其是涉及财务资金拨付、职务职称评聘、干部选拔任用与考核、科研和教材立项、招生录取、工程承包、物资采购和调配、合作办学、举办培训班和文凭发放等制度执行情况的监督，并通过网上公示等校务公开机制接受群众监督。

——加强校内行政监察和审计监督。2006-2007年，根据《教育部直属高校内部监察工作暂行规定》和我校的相关规定，完善内部监察体制和工作机制。建立健全教师、学生申诉制度和规范、民主、公开、透明的处理程序。要根据国家的有关审计法规和我校的有关规定，通过结算审计、跟踪审计和离任经济责任审计等方式，加强内部审计监督。

——强化教职工民主监督。完善、实施学校领导班子向教职工代表大会报告工作和廉洁自律情况的制度。完善双代会、学术委员会等群众自治组织和人大代表、政协委员、民主党派成员、离退休干部和特邀监督员等实施监督的机制。重视发挥学生家长和校内媒体的监督作用。通过各种民主监督渠道，形成有效的监督网络。

——认真落实国务院《信访条例》和教育部计划制定的《处理来信接待来访工作细则》，健全受理群众信访举报的机制。2005年，制定我校《纪律检查机关控告申诉工作办法》。保障党内外群众充分行使民主权利。

14、提高监督工作实效性和可靠性

落实党委领导、纪委协调的监督工作机制，从制度和程序上落实有关主体和人员的监督权力和责任，协调整合监督资源，及时沟通监督信息，形成监督合力。加强事前和事中的预防性监督。提高监督工作实效性和可靠性。

五、对违纪违法事件，加强责任追究，严肃查处，依法严惩

15、严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法案件

——认真贯彻《中国共产党党员纪律处分条例》和中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，健全办案程序，严守办案纪律，确保办案质量。

——严肃查处滥用权力、牟取非法利益和因失职渎职给学校造成恶劣影响或经济损失的事件或案件。根据《中国共产党党员纪律处分条例》并参照《对外经济贸易大学教职工奖惩暂行办法》等规章的规定，对违纪违规者严肃惩处。同时，加强纪检监察与有关执纪执法部门的沟通、协作和配合。

——认真办理群众来信来访，保护举报人；为受到诬告、错告的干部澄清是非，支持他们大胆工作。

16、发挥查办案件的治本功能

——每查处一个案件，尤其是大案要案，要认真分析整理案件材料，形成“一案两报告”，即案件调查报告和案件剖析报告，并据此提出学校工作的整改建议、编写警示教育资料，发挥办案的治本功能。

六、建立健全惩治和预防腐败体系要加强党委领导、层层负责、狠抓落实

17、落实《实施纲要》的工作坚持党委统一领导，党委书记负总责，纪委书记抓具体，其他校领导分工负责。形成党政主要负责人齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠师生支持参与的领导体制。将落实《实施纲要》提出的各项任务纳入我校教育事业的改革和发展中，纳入学校各项工作的总体规划中。

18、学校纪委/监察处•审计室要协助党委抓好贯彻落实《实施纲要》的任务分解、组织协调和监督、检查、指导。对自己牵头负责的工作要认真组织实施，协调其他牵头部门抓好各项任务的落实。把落实《实施纲要》情况作为责任制检查的内容，列为考核标准。

19、各单位要在健全业务制度和内控制度方面自觉发挥主导作用，制定贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》的具体办法，明确工作目标，统筹安排工作进度，一级抓一级，层层抓落实，确保建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。

各学院（系）和处（部）级单位要认真贯彻执行本《办法》。

中共对外经济贸易大学委员会

2005年11月

附:《对外经济贸易大学贯彻落实〈实施纲要〉具体办法的任务分解表》

纪检/监察•审计室五年工作规划

（2001-2005年修改稿）

指导思想：在校党委的领导下，根据党和国家政策法规以及学校“十五”总体发展战略规划，初步建立我校纪检监察审计的立体监控体系和基本工作制度，完善党风廉政建设责任制。为规范学校管理秩序，提高工作的社会效益和经济效益，促进学校健康持续发展，创设较为客观、公正、公开的工作环境。

规划目标	预期成果	具体措施	完成时间	执行人	检测手段	其他相关因素
目标1 建设一支公正执法、廉洁自律、能较好完成学校任务的纪检、监察审计队伍	纪检监察审计人员了解本专业的基本知识，能较准确地根据党和国家政策法规和学校的规章制度，结合学校具体情况，开展党纪法治和廉政宣传教育、预防犯罪、公正执法、严格审计的各项活动	向高校同行学习先进管理经验。参加教育部、北京市相关培训，	2001-2005	相关被培训人	写出学习考察报告，向全处汇报	每年约需培训经费2.5万元
		要求每个工作人员制定学习计划，参加校内外政治思想教育和专业培训，	2001—2005	蔡少英、孙淑玉	取得相关培训证书或职称 能根据具体情况每年提出本职工作改进措施
		开展互教互学，学习结果存档备查	2002-2005	蔡少英、	教案、考核成绩
目标2 通过深化改革和制度创新，初步确立两个机制：内部职责明确、运转高效有序的运行机制；外部与党务、人、财、物重点职能部门及工会齐抓共管的协调机制	纪检、监察、审计制度健全，职责清晰，衔接有序、执行有效，	借鉴先进经验，建立健全处内各项工作制度和程序	2001-2004	蔡少英	定期接受各方检查，考核
		更新管理手段，实现计算机联网 创建纪检监察审计信息网页	2004-2005	蔡少英 孙淑玉 康永慧	发布网上信息，接受各方咨询、监督
	敦促重点职能部门建立内控制度，与相关职能部门配合协调、监督职责清晰，工作运转通畅	与有关部门配合研究各自定位和职责，通过改革和制度创新，制定职能部门内部控制制度和相关监督制度	2003-2005	蔡少英 康永慧 高中武	问卷调查 一线调查研究，	与党办组织、人事、财务处、基建处、招生管理部门合作
	职工民主参与意识增加，主动参加民主监督，群众满意度提高	深入基层调研，协助工会推行校务公开。通过多种媒体加强反腐倡廉宣传	2001-2004	高中武 康永慧 许彦波	定期通过工会征询评估意见，每年开展一次主题问卷调查	与宣传部、校工会合作	高中武	期末征求监督员意见	与组织部。统战部合作
		组织党风廉政建设监督员座谈、监督、调研活动	2001-2005	高中武 许彦波	期末征求监督员意见	与组织部。统战部合作
规划目标	预期成果	具体措施	完成时间	执行人	检测手段	其他相关因素
目标3 建立三个体系：①层层分解、职责到位的党风廉政建设责任制体系。②遵纪守法、协调制衡的行政监察体系。③规范行政、高效服务的审计监督体系。达到体系顺畅，职责明确，程序清晰，操作简便，协调有序。	领导干部廉洁自律意识增强，主动开展单位内部责任制建设，违规违纪现象减少；	每年组织1-2次廉政教育或展览，健全各级党风廉政建设责任制及相关配套制度，定期到基层检查，公示考核执行情况	2001-2005	蔡少英 高中武 许彦波	建立干部廉政档案，每年统计考核结果记录备查	与党办、组织部、宣传部合作
	对重大人事、教学、行政管理和经济活动的执法监察和法律服务到位，有健全、规范的书面记录，真实有效的监察实践，监察责任到人。减少违法违纪案件。逐步形成依法执纪，规范从政，从严执教的局面	加强组织协调，开展预防性研究，探索重大经济活动监督关口前移的具体入口。建全执法监察制度，完善法律服务程序，严格执行监察制度，检查职能部门内控制度建立和执行情况，定期统计分析，争取党委指导，建立预警机制，	20002-2005	高中武 许彦波	设立执法监察统计表，定期统计、公布监察结果，对违纪单位和个人跟踪检查纠正结果	与党办组织部、人事处、基建处、财务处、资产管理处、后勤管理处、研究生部、学工部、合作
	重大经济活动无序、失控现象减少，经济秩序逐步规范	制定年度审计计划，健全审计工作制度和程序，加强与被审计部门的沟通与协调， 加强重大经济活动的事前和事中审计，对重大新建基建工程试行跟踪审计	2002-2005	康永慧 孙淑玉	每年1月总结上年审计情况，定期开展内控制度符合性测试	与财务处、基建处等职能部门合作