2004年1—2月工作小结
一、行政监察
1、招生监察
对艺术特长生的面试工作进行了监察，在学生处招生办公室周密准备和精心组织下，较圆满地完成了此项工作，没有发现违规问题。
2、经济监察
对70余间教室多媒体设备的安装、调试、运行工程的验收工作进行监察，在资产处精心组织下，参加验收的同志放弃假期休息，不辞辛苦，逐一教室逐一设备进行验收，并提出改进意见，没有发现违规问题。
3、其他监察
寒假期间，校土地问题工作小组和校招投标办公室的同志对5家拆迁公司和4家土地房屋评估公司进行了考察，我处对此工作进行了监察。小组的同志对考察工作非常重视，考察前，仔细研究需要了解的内容，考察中，详细阅读对方提供的材料，询问对方的情况，回来后写出考察报告。考察过程中未发现违规情况。
二、信访
二月份，我处收到投诉信两件，一件涉及教学管理，正在查办中；另一件是由教育部、市教委监察处转来的多封内容相同的举报信。我处已于去年进行了调查，并上报教育部，在没有新的证据情况下，将调查结果上报市教委监察处。
三、审计
1、继续对新教学楼、体育场看台进行跟踪审计。
①参加体育场看台例会4次、新教学楼例会5次。
②与基建处、建设方、监理方、审计事务所一起对消防设备、配电设备、洁具生产厂家进行考察。
③参加新教学楼消防设备的评标。中标金额238万元。
2、组织实施对华德公寓的年度审计、原华德公寓总经理的离任经济责任审计。
3、组织实施4项修缮工程的审计。
4、举行基建跟踪审计研讨会，与基建处、财务处、审计事务所进行交流，研讨改进审计工作，提高基建管理水平的途径。
四、其他
在华德公寓的配合协助下，我处与朝阳区社保中心多次联系，办理了原龙宇公司招聘职工养老金账户的恢复手续。
五、为了使教职工更多地了解当前北京市党风廉政建设和反腐败工作的情况，现将北京市有关文件、领导讲话等材料挂到网上，以便大家阅读。
1、阳安江同志的讲话摘要
市纪委书记阳安江同志与部分新任国有企业领导人的谈话摘要
（2003年 11月 14日）
第一点，正确认识把握当前国有企业党风廉政建设和反腐败工作所面临的总体形势
随着国有企业改革发展的不断深入，企业党风廉政建设也取得了明显成效。一是党风廉政建设责任制进一步落实，企业党风廉政建设和反腐败工作不断融入企业生产经营活动之中，与企业的改革、发展同步推进。二是企业决策议事、生产经营、财务管理等方面的规章制度逐步健全，经营管理行为不断规范，企业领导人员廉洁自律意识、廉洁经营观念不断增强。三是厂务公开工作不断深化，“三重一大”制度进一步落实，以实行民主集中制为重点的党内监督不断加强，以职代会为基本形式的民主管理、民主监督也得到加强。四是案件查处力度不断加大，严厉惩处了一批腐败分子，为国家挽回大量损失。近三年，全市共查处国有企业违法违纪人员1097人，为国家挽回经济损失2·35亿余元。
我们在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，国有企业党风廉政建设面临的形势依然严峻，国有企业领导人员在复杂的环境中面临着严峻考验。全市立案案件中，涉及企业的案件占40％，说明企业违法违纪案件越来越突出。
从总体上分析，企业违法违纪案件有以下八个特点：一是涉案金额越来越大，从以前的几千元，到现在的几十万、几百万，甚至几千万。二是从个体行为向集团行为发展，窝案、串案、跨行业、跨地区的案件越来越多。三是作案手段越来越狡猾、隐蔽，利用企业改制、工程建设、洗钱等各种形式的曲线敛财问题越来越突出。四是作案目的从对消费资料的侵占发展到对生产资料和生产要素的侵占，从对财物的积累发展到对资本的积累，从对眼前利益的追求发展到对长远利益的追求，表现为极大的贪婪性。五是新经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出。如金融、证券、保险、房地产领域以及交通、城建、教育、卫生等行业，都呈现出频繁发案的态势。六是腐败分子往往集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身，集权、钱、色交易于一体。七是党政“一把手”违纪违法问题异常突出。今年全国新立案件中，县处级“一把手”占36.1％；地厅级“一把手”占46.4％；省部级干部16人，其中“一把手”占33.9％。如何加强对“一把手”的监督已经成为一个亟待解决的问题。八是顶风作案现象仍很突出。全国2000年新立案件中，当年作案的占25.9％；2002年立案案件中，2001年作案的占58.8％；今年上半年立案案件中，2001年作案的占73.3％。
这组数字，一方面说明我们的查处力度在不断加强，另一方面说明腐败蔓延的趋势还没有得到有效遏制。
下面，我结合这几年查处的企业案件，从六个方面加以说明。
第一，有的人利用企业法人治理结构尚不健全，滥用职权，以权谋私
按照现代企业制度要求，建立股东会、董事会、监事会和经理层的企业管理制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，这是我们要达到的一个目标模式。但是，真正要实现这一改革目标，需要一个过程。事实上，我们还没有完全达到这个目标，有的还只是一种形式。在原有的党委、经理、厂长领导的格局被打破，董事会、监事会又不健全的情况下，被有些人钻了空子。如原京澳有限公司副董事长周总经理蔡季良，既不经董事会同意，也不向董事会汇报，盲目发展合作公司，在境外组建了十多家公司。在合作公司故意违约欠款的情况下，仍继续投资，屡投屡亏，屡亏屡投，从中收受贿赂，最后给国家造成1.18亿元的重大经济损失。法院终审判处其死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。作为这么一个资格很老的干部，落得这样一个下场，值得深思。
第二，有的人利用企业改组、改制之机，滥用职权，以权谋私
深化国有企业改革，积极推行股份制，实现投资主体多元化，是促进国有企业战略性调整的重大举措。少数领导者在清产核资或资产置换中，把国有资产低价流出，个人谋取好处。有的甚至在置换以后，通过外商或私人老板，把国有股转成自己的股份。如原物华置业股份有限公司副总经理冀党生，于1997年6月至 11月间，利用负责公司接受项目转让和公司股份制改革之机，采取截留公款、伪造股东大会决议和转让协议等手段，暴敛国有财产，将40万元公款和国有公司71.6％（折合人民币2588万元）的股权转入自家名下，据为己有。法院以贪污罪、受贿罪判处其无期徒刑。
第三，有的人利用企业管理结构的缺陷，滥用职权，以权谋私
组建控股公司、大企业集团，把企业做大做强，是国有资产经营模式的有益探索。有的总公司、集团公司或控股公司的领导，兼任下属子公司的总经理、董事长，以利于控制和经营子公司的国有资产，这个出发点是好的。但是子公司由他负责，总公司的其他人插不上手；子公司的人又说他是上级领导碰不得。权力失去制约，从而产生很多问题。如原富亿通控股有限责任公司董事、副总经理杨书武，在兼任市针棉织品进出口公司经理、党委书记期间，自认为是控股公司的副总经理，根本不把针棉公司领导班子成员放在眼里，而针棉公司领导班子其他成员也难以制约他。他为了个人私利，未经集体研究讨论，擅自为某公司贷款3500万元提供担保，从中收受贿赂71.7万元，导致企业承担了3500万元债务，使国有资产遭受重大损失，法院以受贿罪判处其无期徒刑。
第四，有的人利用企业的粗放式经营，滥用职权，以权谋私
目前，国有企业的管理有的是比较严格的，但整体来讲还是粗放的。在这种粗放管理的情况下，我们有些领导人员不能正确对待手中的权力，把企业依法享有的经营自主权视为个人权力，把自主经营变成自家经营；有的滥用经营权谋取个人私利；有的对重大投资项目，不经科学论证，搞个人说了算，拍脑袋决策，给企业造成巨大损失；有的搞资金体外循环，私设巨额“小金库”，任意支取，甚至据为己有。如原金鼎房地产开发公司总经理殷愿清，多次采取收款不入账、签订虚假房屋销售代理协议和直接收受贿赂等手段，贪污和收受贿赂105.9万元，被判处死刑，缓期二年执行。
第五，有的人利用企业财务管理不规范，滥用职权，以权谋私
财务管理是企业管理的基础，也是防范资金风险、保障资金安全的关键环节。有的企业财务管理很严格；有的企业财务管理很不规范，尽管也有财务制度，却存在着会计人员“顶的住的站不住，站的住的顶不住”的不正常现象，于是就串通一气，领导让干什么就干什么，为腐败分子大开方便之门。如原隆达轻工控股公司党委常委、董事、副总经理兼北京白菊电器集团总经理刘启超，利用企业财务管理上的一些漏洞，于2001年6月至2002年6月间，利用职权，强迫会计人员将白菊集团业务款210万元挪用给自己，作为个人承包经营北京气象宾馆的承包金和风险抵押金。目前，法院一审判处其有期徒刑20年。
第六，有的人利用对境外企业监管乏力，滥用职权，以权谋私
当前，国有企业参与国际经济竞争，开拓海外市场，建立跨国公司的步伐明显加快。由于境外企业还缺乏规范的国有资产管理制度和监控机制，加上派驻境外的个别工作人员经受不住诱惑，导致国有资产大量流失。前不久，我们对境外企业进行了调研，发现境外企业亏损很严重，赢利的很少，问题很多，我们正同有关部门商量如何加强境外企业的管理。如原北京城乡建设集团有限责任公司副总经理兼下属恒万实业有限公司董事长、党委书记李化学，利用负责城乡集团在澳大利亚、新西兰海外投资项目的便利，与其兄在澳大利亚设立澳大利亚金领地公司（李化学本人、其妻为股东）共同开发房地产项目，李将集团公司投资款2659万元存入个人账户吃利息，直接贪污公款、侵占开发的房地产项目，合计人民币1145万余元，索贿68万余元，挪用公款50万元，法院判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
第二点，国有企业党风廉政建设必须强化长效机制
今年7月份，市纪委专门召开了国有企业党风廉政建设情况通报会，剖析了两个典型案件，从中得出一个结论，就是必须建立国有企业党风廉政建设的长效机制，“一岗双责”机制、权力制衡机制、财务监管机制、民主监督机制、自我约束机制、查防结合机制、源头治理机制。今天，我重点强调三个方面。
第一，强化“一岗双责”
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调指出，要全面贯彻“三个代表”重要思想，继续坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败工作。“党委主要领导同志对本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，要管住班子、带好队伍”，“每一个领导干部特别是主要领导干部都应明白，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重的失职”。刘淇同志在全市党风廉政建设工作会议上，联系我市实际提出了“三个作为”：一是要把加强党风廉政建设和反腐败工作作为首都各项工作走在全国前列的一项基础性工作；二是要把党风廉政建设和反腐败工作作为加快发展、优化环境的重要内容；三是要把党风廉政建设和反腐败工作作为搞好奥运工程的重要保障。党风廉政建设责任制是反腐败最基础、最重要的一项制度。如果只是少数人、少数部门在抓，那么永远也抓不好。因此，要发动全党、全社会的力量，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠广大群众积极支持和参与”的工作机制。国有企业主要领导，也要做到“一岗双责”。身为党委书记，虽然有许多工作要做，但抓党风廉政建设也是工作职责之一；董事长、总经理对企业的重大决策、长远发展规划、技术进步、日常经营管理、市场开发负责，同时也要对党风廉政建设负责。只有大家都负起这个责任，党风廉政建设才能落到实处。具体要做到“三个落实”：一要主体落实。就是企业党委、行政“一把手”都要作为落实责任制的第一责任人，凡涉及企业党风廉政建设、涉及企业廉洁经营的重大问题，党政领导都要亲自过问，亲临指导，以身作则，身体力行。要不断强化主体意识，对党风廉政建设工作要认真做到“五个亲自”，对本企业贯彻执行责任制工作要做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位，不断提高党风廉政建设的工作水平。
二要工作落实。企业党委、行政班子，要把党风廉政建设的具体任务层层分解到各级经营管理者，像抓生产经营任务一样狠抓落实，做到认真考核，严格奖惩。“一把手”一定要善于发现企业管理中的隐患，针对企业生产经营的特点，内部管理的薄弱环节以及不廉洁经营的苗头性问题，及时提出防范措施，加强制度建设。要树立管理制度随着改制走的思想，改革进行到哪里，制度建设、防范措施就延伸到哪里。要分口把关，各负其责。对工作中遇到的重大问题，要亲自过问，及时研究，尽快解决，对党风廉政建设和反腐败工作既要靠前领导，又要狠抓落实。
三要追究落实。针对企业党风廉政建设中存在的突出问题和经济管理中的薄弱环节，企业主要领导要敢抓敢管，对于企业干部经营中的不廉洁问题，及时提醒，早打招呼。总之，在重大原则问题上，我们要坚持党性、坚持原则。对那些贪得无厌、腐化堕落的人员决不留情，决不手软。
第二，强化权力制衡
一要完善公司法人治理结构。没有监督的权力必然走向腐败。要切实按照现代企业制度的要求J强董事会、经理层和监事会的责权建设，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，对企业内部的决策权、执行权、监督权，进行合理分解和有效制约，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，防止权力过分集中，保证权力的授予和运行受到必要的控制，防止权力行使的失范甚至滥用。
二要切实加强对企业决策过程的制约。最大限度地减少企业经济损失，避免给企业发展带来后患。当前要特别注意并切实抓好“三重一大”制度在企业的贯彻落实。凡涉及企业改革发展重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的使用，都必须经过集体研究讨论，决不允许个人或少数人擅自决定重大决策、重大事项。
三要实行厂务公开。增强企业经营管理活动的公开、透明，特别是权力运行的透明度，实行“阳光经营”，避免暗箱操作。在涉及大宗物资采购、企业工程建设和技术改造项目等生产经营事项，都要制定透明、严格的程序性规定，实现“阳光采购”、“阳光工程”。涉及职工切身利益的下岗分流、收入分配等都要通过职代会讨论，该公开的都要公开，不能想公开就公开、不想公开就不公开，真正使企业的管理与经营行为操作有规章、运作有规范。
四要加强对权力的监督。建立健全的权力监督体系，不断完善企业经营管理制度，加强上级对下级的监督、班子内部的左右之间的监督、党内党外的监督、群众的监督，使所有人的活动和企业的一切经营活动都处在受控状态，把监督工作渗透到企业管理的各个领域、各个环节，渗透到企业管理的全过程。
第三，强化财务监管
企业财务管理是企业管理的中心环节，也是防止腐败、防范风险的一道闸门。一个企业财务管理是否规范有序，直接反映了企业的经营管理水平。现在一些企业中，在财务管理上确实存在着权责不清、管理松驰、账目混乱、资金失控，特别是一些大宗资金的往来不明晰、监管不得力。因此，国有企业要注重强化以下几项工作：一是建立健全企业内部的预算编制和预算管理。严格执行资金预算制度，通过财务预算控制企业的支出。企业领导干部在全权履行对财务监管的职责中，自己要带头遵守执行《会计法》，对企业内部的财务制度要首先模范执行，不能给有意侵害国家和集体利益的坏人提供可乘之机。二是加强对财务活动和会计活动的管理和监控。要明确各层经营管理人员和部门的授权范围，超越授权的事项和超越授权额度的支出，财务部门不予支付，杜绝乱支、乱借、乱担保问题的发生。三是健全并严格执行财务支出的审批程序。没有程序就没有规范。现在有少数企业经营者，不能正确认识和行使企业的经营自主权，把“一支笔”曲解为“个人说了算”，违反程序任意支出企业资金。四是加强企业审计工作。审计是一个非常重要的环节。有些企业的审计工作很薄弱，有的不太重视。因此，不仅要加强传统意义上的“会计审计”，而且要加强对规章制度执行情况的审计；不仅要加强离任审计，而且要加强日常性经济责任审计。有条件的总公司（控股公司）对下属企业逐步推行年审制度，甚至可以一年两审，特别要加强对外埠和境外企业的监管与审计工作，及早发现企业的隐患和风险。
第三点，国有企业领导同志要带头廉洁自律
党风廉政建设和反腐败工作三大格局中，廉洁自律是第一位的。要加强教育，使每个领导干部树立一个正确的世界观、人生观，从思想上保证清正廉洁，两袖清风，一尘不染。同时，要加强学习，认真学习“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民。要充分认识到组织把我们安排到这个岗位是为人民服务的，要对得起岗位的光荣使命。因此，要特别注意三个方面问题。首先，要正确对待手中权力。其次，要始终保持与群众的联系。第三，要正确对待自身利益。
2、市财政局、监察局文件（2004年1月8日京财采购[2004]82号）摘要
北京市财政局北京市监察局发布关于加强党政机关公务用车管理的通知，要求党政机关：
一、提高思想认识
二、严禁超编制购车
实行汽车定编管理的机关和单位申请购置新车和旧车报废更新，一律报市控办审批，并由市控办开具《北京市党政机关、事业单位购置（过户）机动车辆批准单》。各单位必须在汽车编制范围内编制年度购车计划，凡超编制购车市控办一律不予审批。
三、严禁超标准购车
（一）必须严格执行公务用车配备控制标准；
（二）必须坚持使用国产汽车的原则，严禁配备使用进口车；
（三）现已配备使用的轿车，虽已超过五年，但尚未达到报废、更新标准的不得更换；
（四）实行汽车定编管理的机关和单位不得以下属单位名义超编、超标购车，严禁向企、事业或其他、下属单位调换、借用和摊派资金购买各种车辆。
四、严格执行党政机关购买公务用车的审批程序
党政机关购买和使用公务用车，必须坚持“五统一”要求，即：统一政府采购、统一国库集中支付、统一银行保险、统一定点维修，统一定点加油。汽车定编单位办理汽车牌照时，除交验公安部规定的手续外，必须向公安交通管理局车辆管理所出具《北京市党政机关、事业单位购置（过户）机动车辆批准单》。
五、强化监督检查，严肃查处违规行为
汽车定编单位要加强对本单位配备使用和更换小汽车的规范管理，将责任落实到单位党政主要领导和工作岗位，不准借班子换届或领导干部职务调整更换小轿车；纪检监察机关和有关职能部门对规定的执行情况要加大监督检查力度，做到事前严格把关，事中严格程序，事后严格监督。对于违反党政机关车辆配备使用规定，擅自购置和使用公务用车的行为，一经查出市控办将对单位违规配备的车辆予以收缴，并严肃追究当事人和有关领导责任。
3、市纪委通报
中共北京市纪委通报
第一号（2004）
中共北京市纪委北京市监察局
关于撤销鲍克同志党内职务、行政职务的通报2003年11月19日，北京经济技术开发区发生了党员领导干部打人致伤事件。日前，市纪委、市监察局分别作出决定，并经市委、市政府批准，给予北京经济技术开发区工委委员、北京经济技术投资开发公司副总经理（副局级）、经开投资开发股份公司董事长鲍克同志撤销党内职务、撤销行政职务处分。现通报如下：
鲍克，男，1963年出生，博士研究生，1983年2月入党，1997年11月任北京经济技术开发区工委委员、北京经济技术投资开发公司副总经理、经开投资开发股份公司董事长。
一、鲍克同志主要错误事实
2003年11月18日，北京经济技术开发区工委会议决定鲍克同志兼任经开投资开发股份公司总经理。会上鲍克同志表示服从组织安排（会前，北京经济技术开发区工委领导曾与其交换了意见）。会后，鲍克同志约负责人事工作的北京经济技术开发区工委副书记、管委会副主任、纪工委书记陈文申同志谈话。11月19日上午，陈文申同志应约到鲍克同志办公室，两人见面后，鲍克同志指责陈文申同志安排他接替某同志的工作，事先不与其通气。当陈文申同志解释时，鲍克同志辱骂陈文申同志，继而对陈文申同志进行殴打，致使陈面部多处受伤。经法医鉴定，结论为轻伤。
二、应该汲取的深刻教训
鲍克同志身为一名党员领导干部，竟然动手打人致伤，严重干扰了开发区的正常工作，造成了恶劣的影响。全市各级党组织和党员领导干部要从中汲取深刻教训。
1、党员领导干部必须始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。鲍克同志受党的教育和培养多年，成为局级领导干部。在领导岗位上本应按照党员标准，更加严格要求，努力工作，鲍克同志却放松了对自己的要求，用粗暴方式辱骂并动手打人，完全丧失了领导干部的基本条件。江泽民同志曾告诫党员领导干部要“自重、自省、自警、自励”，目的是使党员领导干部时刻保持清醒的头脑，始终保持昂扬向上的精神状态，牢记肩负的责任，不辱使命，全心全意为人民服务。
2、党员领导干部必须加强党性修养，树立正确的世界观。鲍克同志打人致伤事件，反映出他思想修养和处理问题能力上存在严重问题。胡锦涛同志在中央纪委二次全会上的重要讲话中指出：“广大党员特别是领导干部增强党的意识，提高党性修养，不断加强主观世界的改造，自觉做实践‘三个代表’重要思想的模范”。加强党性修养最根本的是提高马列主义水平，运用辩证唯物主义观点看待和解决问题；树立正确的世界观，以高尚的道德情操处理同志之间和工作中的各种关系，团结同志共同做好工作。
3、党员领导干部必须增强法纪观念，做遵纪守法的模范。鲍克同志打人致伤事件，反映出他法纪观念淡薄，不能冷静地处理问题和反映意见，其行为侵犯了公民的人身权利。各级党员领导干部一定要学法、知法、懂法、守法，不但自觉地遵纪守法，把自己的行为置于法律要求的范围之内，还要教育所属人员增强法纪观念，决不允许用违纪违法的方式处理同志之间和工作中遇到的各种问题。
全市各级党组织要利用鲍克同志打人致伤事件，举一反三，结合本单位实际对全体党员、干部进行一次党性、党纪教育，加强对党员、干部经常性的教育和管理，为首都现代化建设创造良好的环境。
中共北京市纪委
北京市监察局
2 0 0 4 年 1 月 9 日
