3月16日，中国保监会召开了成立5年以来的第二次保险监管工作会议。保监会主席吴定富全面部署“十一五”开局年的监管工作四大重点：着力加强市场调控，防止大起大落；着力解决规范经营问题，确保市场有序运行；着力抓好诚信建设，提高行业的社会形象；着力解决管控不力的问题，确保各项政策措施有效落实。

吴定富还就保监会自身监管提出要求。他表示，着力解决管控不力的问题，确保各项政策措施有效落实。当前保险业发展中存在管控不力的现象，使监管政策传导不畅，监管制度难以落实，好的政策措施很难变成现实的生产力。吴定富认为：“如果对这种现象掉以轻心，就会影响监管效力，从而影响市场健康运行。”

吴定富指出，“十一五”时期，保监会要围绕又快又好、做大做强保险业的战略目标，提高引领发展和防范风险的能力。

正视“四个不成熟”

吴定富指出，目前中国保险业仍存在“四个不成熟”：首先是保险市场不成熟，市场对保险资源的配置效率比较低，市场供给不足与局部业务领域过度竞争的现象并存。此外，保险公司基础管理薄弱，创新能力不强，还没有形成长期稳健的发展战略。而保险监管由于经验不足，监管整体水平不高，与我国保险业快速发展的形势还不适应。更重要的是，保险消费者风险意识不强，对保险认识不深，不能根据自身特点进行理性的保险消费。

对此，保监会提出了“着力加强市场调控，防止大起大落”的工作目标。吴定富称，在我国保险业发展还不成熟的情况下，保险监管必须综合运用法律、经济、行政等各种手段，对保险市场进行有效调控。要引导市场主体科学调整结构，处理好加快发展和调整结构的关系，保持较快的发展速度，防止市场大起大落。要按照“规模险种出效益、效益险种上规模”的要求，促进规模和效益协调发展。要不断培育新的增长点，引导和推动市场主体在保险业发展的薄弱环节加大投入力度，把群众有需要、经营有效益但又没有发展好的业务尽快发展起来。

纠正非理性竞争当前，保险市场不规范问题比较突出，危害很大。例如，假数据、假赔案、假退费等弄虚作假行为，以及高手续费、高返还、低费率等非理性竞争问题具有一定的普遍性。这些问题的存在，不仅损害了保险公司的信誉，影响了经营的效益、发展的速度，而且破坏了保险资源，增大了市场风险，增加了消费者负担。

吴定富在发言中要求，着力解决规范经营问题，进一步确保市场有序运行。规范经营是解决诚信、效益问题的基础，也是加快保险业发展的必要条件。今年，保监会要整合全系统的监管力量，针对重点公司、重点地区、重点业务开展全国交叉专项现场检查，力争使市场秩序明显好转。要充分发挥国有保险公司监事会的作用，加强监管部门与监事会的协调配合，促进市场规范经营。

明确治理商业贿赂重点

吴定富强调指出，治理整顿商业贿赂是保监会下一步工作重点之一。他表示：开展治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院作出的一项重大决策。胡锦涛总书记、温家宝总理先后表示，要把治理商业贿赂作为今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务进行了部署。虽然中央没有把保险业作为反商业贿赂的重点，但保监会必须高度重视，深刻认识治理商业贿赂的重大意义，认真贯彻落实中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见的通知》精神，把治理保险业商业贿赂和规范市场秩序工作有机结合起来，早研究、早行动，务求取得实效。

据悉，保监会印发了《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》讨论稿，提出了保险业开展治理商业贿赂专项工作的主要目标、指导原则、治理范围和重点、主要治理方式和有关要求。

提升险企诚信水平在谈到保险业诚信建设问题时，吴定富指出，今年，保监会要“着力抓好诚信建设，提高行业的社会形象”。近年来，保险业在诚信建设方面取得不少成绩，但存在的问题还没有得到根本解决，特别是误导欺诈、拖赔欠赔等失信行为还比较突出，严重影响了消费者对保险业的信心。

因此，加强对行业协会的领导和工作指导，帮助保险公司在行业中树立威信，逐步实现专业化、职业化和规范化，成为保险业2006年诚信建设的当务之急。

《国际金融报》 (2006年03月17日 第二十五版)

来源：人民网