２００４年５月，温岭市开始探索建立在村党组织领导下的村民监督委员会（下称“村监会”）制度，并于２００５年在全市８３０多个村全面推行，在推行过程中始终坚持“村党组织领导村监会”模式。经过三年多的实践，这一模式较好地发挥了村监会在加强村务监督中的作用，并初步实现了强化村党组织领导核心地位与依法监督村委会的统一，有力地推动了农村基层民主建设和党风廉政建设，促进了农村社会和谐稳定健康发展。
一、温岭市推行“村党组织领导村监会”模式的动因
温岭市联系实际，从问题指向、法理面向和发展方向出发，创建了“村党组织领导村监会”模式，形成了较为完善的村民自治运行机制。
从问题指向上看，推行“村党组织领导村监会”模式旨在缓解村级民主制度运作中存在村“两委”矛盾，村级民主监督普遍弱化所带来的一系列权力失控问题。
从法理面向上看，推行“村党组织领导村监会”模式旨在寻求在现行法律制度环境中走出一条既具创新性又具合法性的村级民主监督新路子。
从发展方向看，推行“村党组织领导村监会”模式旨在引导村级民主监督顺利地进入农村基层民主建设的正确路径。
二、温岭市“村党组织领导村监会”模式的具体规范
２００５年１２月，温岭市委、市政府专门下发了《关于进一步规范村民监督委员会工作的意见》，对“村党组织领导村监会”模式作出进一步确定和规范，构建了温岭市村监会制度的行动依据，具体内容如下：
（一）工作原则。坚持加强党的领导原则，按照“要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，通过明确村党组织对村监会的当然领导，进一步发挥村党组织的领导核心作用，巩固党的执政基础。坚持扩大基层民主原则，进一步发展党内民主，保障村民在村级事务中民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。坚持依法依章办事原则，严格按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等办事。坚持公开公正效率原则，始终代表大多数村民的根本利益，进一步加快农村经济和社会各项事业的发展。
（二）村监会组织设置和人员产生。村监会在村“两委”换届结束后，由村民代表从村民代表中推荐，并直接差额选举产生，一般设委员３至５人，其中主任１名、副主任１至２名。其任期与村“两委”班子的任期相同，一般为３年。村监会主任原则上由村党组织成员兼任，村监会下设村务公开、财务、重点工程、治保安全、环境卫生等监督小组，一般由村监会成员担任组长，村委会成员及其直系亲属不得兼任村监会及下设组织的成员。
（三）村监会成员任职条件。一是本村村民代表，为人正派，无违法乱纪行为。二是了解国家法律、法规和政策及基层各项涉农政策，且有协调议事能力。三是能正确运用法律、法规和政策规定进行有效监督。四是忠于职守，坚持原则，公道正派，廉洁奉公，热心于公益事业。是村民代表的村党组织成员一般应推荐为村监会成员候选人。
（四）村监会主要职责。组织村民代表听取村民委员会工作汇报；组织村民代表对村民委员会执行工作情况进行监督；组织村民代表对村民委员会及其成员进行半年度和年度述职评议；受理村民委员会成员辞职，并督促村民委员会召开村民代表会议进行表决；组织协调村民委员会成员罢免工作；引导督促村民代表支持村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作；应当由村民委员会依法组织村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集，或擅自作出决定并拒绝更正的，可由村监会召集并主持村民代表会议讨论表决。
（五）村监会监督管理运行规则。村监会主任应列席村委会会议或村“两委”会议。村监会每半年组织村民代表会议听取村民委员会的工作汇报，评议村民委员会工作，并进行半年度满意率测评。在村党组织的领导下，依法组织全体村民代表，每年对村民委员会进行年终述职测评，对村委会成员进行年度工作述职测评，并采取无记名投票形式进行信任度测评。村委会成员的不信任票数超过应到会村民代表人数的３０％，由村党组织和监委会对其进行谈话或告诫；不信任票数超过５０％的，由村党组织找其谈话，按照村干部承诺辞职制度的有关规定，视情劝其辞去现任职务，对拒绝辞职的，依法启动罢免程序。村监会下属各组按村民代表会议议定的职责分工对村民委员会的相应工作进行监督，并根据村民代表的专长，在各类监督小组中设职定岗，使每个村民代表都能够有效参与到村级日常事务的管理，变即时监督为全程监督。
（六）村监会内部管理机制。健全对村监会的监督约束机制，规定村监会必须接受党组织的领导，对村监会成员是党员但非党基层委员会成员的，村党基层委员会把其作为党组织成员的后备干部加以重点培养；对非党员的村监会成员，村党组织把其作为入党积极分子加以培养。村监会对村民代表会议负责，接受村民代表会议的监督管理，村监会至少每半年向村民代表会议报告一次工作。每年由村民代表会议对村监会成员进行年度信任度测评，若不信任票数超过应到会村民代表人数５０％的，其村监会成员的职务自动免去。兼任村监会主任的村党组织成员，若其党内职务被免去，其村监会主任职务也应按照有关程序及时调整。
三、温岭市推行“村党组织领导村监会”制度绩效
推行“村党组织领导村监会”模式，无论是理论层面还是实践层面都有一定价值。从理论研究看，村监会强调村党组织领导不仅弥补了农村基层民主监督制度的缺陷，而且走出了法理困境，实现了制度创新性、科学性和合法性的有机统一。从实践运行看，这一模式不仅使村级民主监督有了组织者，而且加强了村党组织的领导核心地位，保证了村级民主监督的正确政治方向。
（一）搭建了村级民主监督新载体，全面落实了村民自治的“四个民主”。在村民自治中，民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是根本，而民主监督是上述环节的保障。通过村监会组织监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。如温岭市王府基村建立村监会后，在该村党支部的指导下，组织村民代表对村里投资５００多万元的小区“三通”和绿化等基础设施建设工程的招投标、材料采购等事项全程跟踪监督，从而真正实现了“全透明工程”，群众满意度较高。
（二）加大了村级民主监督的力度，改善了党群干群关系。过去由于村“两委”的村务公开是“自说自话”，即使没有财务问题群众往往也不信任，多方责难，加上一些不规范事情时有发生，导致干群关系恶化。现在村监会下设财务监督小组，每月５日前对本村前一个月的财务收支情况进行审核，待审核完毕、组长签字后，村财务员才能向镇街道村级财务委托代理中心申请报账受理，从而使原有的事后监督变成了事前监督，并且通过全过程监督，实现了事中监督，大大提高了监督效率。同时，有了村监会后，村委会做的事情更容易得到村民的理解和支持，在群众中的信誉反而提高了。现在，温岭市村监会有权对在年度述职测评中不信任票超过５０％的村委会成员，建议其辞去村委会干部职务；如本人不自动辞职，可依法启动罢免程序。如在城西街道渭渚村，２００６年由村监会启动程序，罢免了原村委会主任，使村委会干部感到了前所未有的压力，极大地增强了工作责任心，密切了党群关系。
（三）协调了村级民主监督的关系，强化了村党组织的领导核心地位。推行“村党组织领导村监会”模式后，可以有效地平衡村委会和村党支部之间的不协调问题。村党支部对村监会加强领导，从而通过它对村委会具体工作进行监督，有效地保证了村党支部的领导力度，更好地把握村级自治的政治方向，解决村委会和村党支部代表广泛性之间的矛盾问题。同时，这一模式还能更好地发挥党委、政府对于农村基层自治权力的有效领导，改变在农村基层社会中党组织难以深入的困境。
四、对推行“村党组织领导村监会”模式的进一步思考
尽管以“村党组织领导村监会”的模式取得了实效，得到广大村民的认可，但作为一项新的制度，仍然无法克服本身固有的缺陷和不足，需要在制度发展中进行完善。当前，应着重做好三方面工作：
首先，要把村监会工作作为农村基层民主和党风廉政建设的一件大事来推行，进一步统一党员、干部和群众的认识，领导和支持好村监会依法依章开展各项工作，充分保障村民自治组织的正常运行，形成基层民主制度发育和完善的良好生态外部环境。
其次，要进一步摆正村监会与村“两委”的关系，村监会的功能定位必须是监督，而不是管理和领导；是对村级事务的监督，而不是干涉，更不是越俎代庖，这是村监会制度得以发挥和持续的关键。
再次，建议国家立法机关在下次“村委会组织法”修改时，进一步明确村民对村委会的监督形式，通过立法将类似村监会这样的实际模式组织确定下来，从而在制度面上把间接法律依据转变为直接法律依据。
摘自：中纪委监察部杭州培训中心-杭培网
